随着经济实力的快速增长和城市化进程的不断推进，城中村改造是必解之题，因为，这是发展所需。只有城市强大起来，中心城区高起来、优起来、美起来，逐步形成以城带乡发展机制，加快推进城乡一体化进程，才能全面全力提升核心竞争力。实现这一目标，必须坚持环境先行、基础设施先行、城中村改造先行。特别是城中村问题，已经成为乐清城市发展的“绊脚石”、城市功能提升的“拦路虎”。城中村改造这是群众所盼，社会方方面面寄予厚望，城中村的居民更是充满期待。

民有所呼，当有所应。更因为，这是转型所逼。城中村改造，是牵一发而动全身的系统性工程，是改变乐清的一项突破性工作，是必解之题。

部分拆迁工作完成

在今年的中央城市工作会议上，明确提出要加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。温州市区新一轮城中村改造也已经展开，计划花5年时间重点完成70个行政村的改造任务，要求谋划先行，“项目跟着拆迁走”，实施整村、整片推进，禁止碎片化改造。

根据温州市“三年行动，五年计划”即“三年签约，五年完成”。乐清市2016年要完成重点实施3个中心街道范围内重点工程片区的整村签约与旧房拆除任务。

乐清市上一轮城中村改造工作自开展以来，启动了石马片、中运河片、高速公路入城口片、环城东路片、二环路片、旧城东门片城中村改造，累计拆迁1725户，拆除占地面积约22万平方米，新建安置房建筑面积总计约122万平方米，总计安置房套数6281套，累计总投资近53亿元。

建设面临诸多问题

乐清市三改一拆办副主任陈久喜说，加快城中村改造是城市社区建设发展的需要，虽然当前乐清市取得了一定的成绩，但是也滋生出了许多的矛盾，改造进程面临重重困难。以村两委为城中村改造实施主体暴露出诸多问题、政策落实和执行困难、“钉子户”拔钉难、安置房建设问题等尤为突出。

以村作为实施主体，在现行的融资平台下几乎不可能融到足够的资金，而村民自行集资更加不可能，项目难以启动，拆迁户意见难统一，部分拆迁户对以村为主体的模式缺乏信心，对村干部不信任，导致项目推进难。

在改造进程中，乐清市的“四策合一”政策落实遇到瓶颈。“四策合一”政策的落实受房地产市场牵制影响较大。在2013年整体房地产形势良好的条件下，“四策合一”政策因其产权安置的优越性，受到广大拆迁户的欢迎，但面对现今低迷的房地产市场，房价持续走低，安置补偿的面积越多，对于村民来讲并不是意味着利益获取就能最大化了。相反，个别拆迁户过大的安置补偿面积，因市场低迷，无法销售，反而增加了更大的生活成本。另一方面，原来各个城中村改造指挥部独立运行，分区推进，对“四策合一”政策的理解和执行有所不同，“一村一策”虽然在政策上带来很大的灵活性，但接踵而至的是更多的不确定性。因相邻政策的相互攀比，增加了政策落实和征地拆迁的难度。

“钉子户”拔钉难，缺乏有效处置措施。乐清市一直以来的征地拆迁都以协议拆迁为主，相关的法律保障不到位，对于“钉子户”的依法强制拆迁程序尚未启动。目前，拆迁工作推进缓慢，各片中都存在几户未签协议的重点户，且个别“钉子户”还存在扰乱拆迁秩序现象，“拔钉”措施不到位，拆迁效果不明显。如南草垟五环路王碎式、石马A-J10安置地块二期2户及水深三期遗留的几户。

安置房建设问题突出。当前，拆迁安置难、投诉多已是不争的事实，造成的因素很多，而安置用房建设问题首当其冲。一是审批速度慢。“以村为主”的模式，造成拆迁户对安置房建设方案意见不一，在较短的时间内难以统一意见;其次，村集体基础工作不扎实，对于安置房审批程序不了解，“冤枉路”绕的多，耗时长;另外，安置房建设资金难以筹集，工程断断续续，问题突出。二是期房安置的风险隐患加剧了拆迁户的不信任感。如南草垟村边拆边建，安置房现在还没开始建设，拆迁户思想情绪波动很大。

改造新政刚柔并济

“我们要坚定信心，迎难而上，敢于担当，打好城中村改造‘组合拳’，带动全市上下大干三季度，坚决做到阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁，让拆迁的全部过程都做到公开透明、晾晒于阳光之下，形成一套接受舆论监督、行政监督、百姓监督和法律监督的拆迁体系，最终在保证所有拆迁者权益的基础之上，最大程度地实现公平和正义。”乐清市三改一拆办主任王贤明说。

陈久喜介绍，城中村改造工作需要进行全局角度的“顶层设计”有序开展主要从多方面入手，接下来推行新政策势在必行。

首先要明确主体，坚持政府主导实施为主，乡镇人民政府(街道办事处)为实施主体，明确市人民政府作为征收主体，国有土地由住建局负责具体征收工作，集体土地由国土局负责具体征收工作。明确建设主体，今后实施的城中村改造项目原则上由新农村建设投资集团有限公司负责建设，坚持安置房建设先行原则;完善政策，坚持“四策合一”政策和旧城改造补偿政策并行，适时出台市场化安置政策，依法完成对“钉子户”的房屋征收工作;实行奖励政策，如被征收(拆迁)人在规定时间内签订房屋征收补偿安置协议的、在规定时间内腾空房屋的(验收合格)、自愿拆迁的、城中村改造被征收人为低收入住房困难家庭的，按照《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定优先给予住房保障。(具体办法另行制订);完善融资机制。加大城中村改造融资力度，积极争取向国家开发银行和农业发展银行等金融机构申请国家棚户区改造的专项贷款。

据了解，接下来乐清市计划利用3年，对3个街道(乐成街道、城东街道、城南街道)和3个中心镇(柳市镇、虹桥镇、北白象镇)重点实施12个改造村(区块)，预计签约户数2355户，拆除占地面积209006㎡。2016年重点推进西门片通井街改造和半沙村改造，推进银溪路和清远路改造。