记者 林一笑 通讯员 陈昌君 整理

　　今年5月1日起，营业税改征增值税(以下称营改增)试点工作将在全国范围内全面推开，实施营改增对乐清经济会有怎样的影响？新增行业纳税人需要做哪些准备？全市营改增试点进展如何？近日，本报记者采访了乐清市国家税务局党组副书记、局长陈海洪。

　　记者：请介绍一下此次营改增的基本情况。

　　陈海洪:营改增试点主要内容是“双扩”：一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，试点完成后营业税将退出历史舞台。二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度。按照测算，今年我市减税金额将达到3.4亿元左右。全面推进这项改革有利于拉动经济，特别是在当前我市许多行业、企业出现经营困难的情况下，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。我们把它称之为用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　记者：如何评价全面推开营改增试点对于推进结构性改革和稳增长起到的作用？

　　陈海洪：5月1日营改增正式实施之后，乐清所有的行业、所有的企业都统一实行增值税的税收制度和运行机制。这样做首先贯通了所有行业和企业之间增值税抵扣的链条，过去是割裂的，实行营业税的企业不能按照增值税的原理进行抵扣，因此存在重复征税。这次所有的行业全部进入增值税的范畴之内，就不存在重复征税。

　　第二，所有的企业和行业全部都实行了增值税，而增值税是对增值的部分进行征税，不仅仅消除了重复征税，充分体现了增值税税收中性的原则，还会有助于市场配置资源决定性作用充分发挥，避免企业因为税收而扭曲自己的经济行为，有助于经济结构的优化。

　　全面实行营改增是一次减税的行为，实际上是对所有的企业和行业都实行减税。企业新增的不动产所含的增值税纳入抵扣范围。也就是说，缩小了税基，大家都清楚，只要税基缩小了，即使税率不变，企业的实际税负都会降低的。

　　同时，把现在还没有纳入增值税运行机制里面的四大行业也都纳入增值税机制中，这四个行业提供的增值税专用发票也可以作为进项税抵扣，所以是一次全面性的减税，这对企业来讲是一个非常利好的消息，有助于经济稳增长。

　　记者：前期开展的营改增工作取得了什么样的效果？这一次的全面推行营改增面临什么样的情况？

　　陈海洪：营改增自2012年先后在交通运输和部分现代服务业开展试点以来，我市四年累计减免增值税1.23亿元，有力地促进了经济的转型升级，特别是大力地推进了现代服务业的快速发展，根据乐清的统计情况来看，2013年底营改增试点企业1886户，到2015年底试点企业增加到4029户，两年增长了1.14倍，可以说改革的成效好于预期。

　　这次营改增与以往相比，涉及到的试点企业有1.2万户，是原试点企业户数的3倍，减税规模达到了3.4亿元左右，减税的力度也是空前的。

　　目前，各项准备工作进展顺利，已完成了准备工作量的90%。国税、地税1.2万户征管资料移交工作已结束，所有纳税人已经在国税办理了税务登记。纳税人的一般纳税人认定、防伪税控设备发行、发票领购等工作也在稳步进行。

　　记者：个人在二手房交易过程中是否也能达到税负只减不增的效果？

　　陈海洪：个人二手房的税收问题涉及千家万户，大家都非常关注。此次个人住房征税总体归纳起来是两个字：稳定。

　　一是个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定并略有下降。过去二手房营业税的征税政策和免税政策这次都平移过来了，过去征营业税5%，现在改为增值税还是5%。过去的5%，如果房价是100万元的话，100万元乘5%，交5万元的营业税；现在如果房价还是100万元的话，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交税2400元。相当于原来营业税负担是5%，营改增以后的税收负担是4.76%。过去100万是含税价，现在增值税按照不含税价来征税，税基不一样，所以个人营改增以后交易二手房税负没有增加，而且还略有降低。营业税时期实行的免税政策，现在改征增值税后，都会继续执行。

　　记者：生活服务业营改增里面会涉及到众多的中小企业，这些中小企业可能自身的财务制度、会计制度并不是很完善，要掌握政策、学习政策也比较困难，国税部门有哪些措施保证这些中小企业除了行业税负只减不增以外，不因为税制改革而增加额外的负担？

　　陈海洪：生活服务业是这次营改增当中户数最多、涉及面最广的，大量的生活服务业都是中小企业、个体工商户，这次营改增受益最大的就是生活服务业，因为过去营业税是5%，现在生活服务业中的中小企业、个体工商户基本都属于增值税小规模纳税人，按照3%的征收率实行简易征收，由5%降到3%，税负下降了40%。他们应该是最大的受益者。

　　国税部门会加强对企业的培训，加强对企业的服务和辅导，比如发票问题，有一些小的生活服务业企业、个体工商户开不了增值税专用发票，可以到税务局代开；有一些政策问题他一时搞不懂，办税服务厅专门设置了营改增的窗口，我们有专门的营改增咨询电话，随时可以咨询营改增遇到的各种问题。

　　另一方面，生活服务业中大部分中小企业、个体工商户都采取简易征税，增值税的相关管理要求没有一般纳税人那么高。不需要计算销项和进项，核算简单，申报方法、管理方法和原来营业税的要求差异不是很大。我们会密切关注，把生活服务业的中小企业、个体工商户作为今后服务的重点，把营改增政策落实到位。

　　记者：市国税局对于此次营改增的全面推行做了哪些准备工作？

　　陈海洪：为了确保试点的如期顺利推进，帮助纳税人尽快做好试点准备、平稳实现税制转换，在市委、市政府的正确领导下，财政、地税、国税部门都已作了相关部署安排，一是全面加强财政、地税、国税部门的合作，建立联席工作制度，及时办理纳税人相关涉税信息交接手续，同时国地税将建立联合办税大厅，让纳税人“进一家门，办两家事”，切实做到无缝衔接，尽量为纳税人提供便利。

　　分批次做好对试点纳税人的培训辅导以及税控器具的发放、安装，确保试点纳税人懂政策、能开票、会申报，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。

　　进一步优化纳税服务，科学布局办税服务大厅，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，增设服务窗口，开设绿色通道，给纳税人提供更便利高效的办税服务。

　　目前国税局针对税务干部和纳税人的培训已全面完成，确保5月1日能顺利开票，确保6月1日能正常申报，确保试点行业税负不增加。